检察日报：养老保险改革公务员优先必激民意反弹

美惠子

2009年02月02日 10:02　来源：检察日报　

　　1月28日，国家人力资源社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，人保部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准备工作。而改革的重要内容，是事业单位养老保险与企业基本一致(1月31日《重庆晚报》)。

　　据称，此次高层下决心推动事业单位养老保险制度的改革，其中一个重要的考虑是财政负担问题。当前由于享有国家拨款，大部分事业单位人员的退休金与机关公务员挂钩，普遍高于全国月人均养老金1080元的标准。一旦施行改革，事业单位人员按照企业标准来发放，那么养老金待遇则会大幅下降，而国家财政负担也将大大减轻。

　　这一改革的重大意义不容置喙，然而，让人不解的是，在当前养老金金字塔结构中，居于最上层的是国家公务员群体，事业单位养老保险改革与企业基本一致，为何机关却可以不保持一致?难道公务员群体没有为控遏财政支出作贡献的职责?

　　在现实语境下，由于编制性质的不同，其收入差距是相当大的。而事业单位人员正处于夹心层地位，一方面企业化的高薪无法享受(这一点各地供电部门由局改成公司后，收入翻番即是例证)，另一方面财政福利正在逐步减少。尤其实行阳光工资后，各地事业性质人员收入已经远远落后于公务员收入。这一现实下，事业单位人员其实已经人心浮动，养老保险制度改革依然选择从事业单位开始，激起的民意反弹可想而知。

　　或许有人说，在公平公正的框架内，不应该有人员身份的区别，事业性质不应该优越于企业性质。诚如是，但公正之下不应该有特殊者，这其中公务员群体也应该进入改革的大笼子中来。我们希望的养老保险应该是“全国一盘棋”，没有身份的差异，无论你是公务员还是事业单位人员，抑或是企业员工、自由职业者，各人承担相同的自缴比例，到期享受一样的社会养老标准。不能说因为编制不同，所以就应该享受的标准不同。财政的阳光是普惠性的，养老保险制度改革，公务员被排除在外，这不符合公平原则。

　　范仲淹说，“先天下之忧而忧”，作为改革者尤须要有这样的先忧情怀。我们看到，这场改革的设计者、推进者是公务员，那么就应该先拿自己试刀，从自己做起，为全国作好表率。

　　“有利的自己先来，无利的别人先请”:一项改革如果对自己有利，那么就从自己开始;如果对自己有害，那么就从别人开始。我相信，养老制度改革不应该是这样，那么，改革设计者则不妨让改革先从公务员群体开始;我认为，公务员群体由于身处的特殊位置，更有为国分忧的责任意识，改革设计者不妨给他们一个机会，让他们也能“先天下之忧而忧”。(郭小华）